مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در اجرای ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران که به کارکنان مشمول صندوقهای بازنشستگی اجازه داده تا در صورتی که بازخرید خدمت شده‎اند، کماکان مشمول صندوق بازنشستگی خود باشند به سازمان بازنشستگی کشوری مراجعه کردم لیکن مجریان امر با استناد به شق (الف) بخشنامه شماره 428333 مورخ 2/4/1386 سازمان بازنشستگی کشوری دامنه شمول ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه را محدود و صرفاً به کارکنانی اجازه داده‎اند تا از مزایای قانون استفاده کنند که از تاریخ 1/1/1384 به بعد و در طول اجرای برنامه چهارم توسعه بازخرید شده یا بشوند و در ادامه و به موجب بند 2 شق (د) بخشنامه یاد شده واجدین شرایط ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه را مکلف نموده‎اند تا کسور خود را که پرداخت ننموده‎اند حداکثر ظرف مدت سه ماه نسبت به واریز کل کسور معوقه به صورت یکجا اقدام نمایند. نظر به اینکه هدف قانونگذار در تدوین مقررات ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه تقویت صندوقهای بازنشستگی و سهولت جابجایی کارکنان بوده و بند (الف) ذیل ماده 147 هیچ گونه محدودیتی از حیث عدم برخورداری کارکنان مشمول صندوقهای بازنشستگی که قبل از 1/1/1384 بازخرید شده‎اند قائل نشده و متاسفانه سازمان بازنشستگی با ابلاغ بخشنامه معترض‎عنه حق استفاده آن دسته از مشمولین صندوقهای بازنشستگی را که قبل از 1/1/1384 بازخرید خدمت شده‎اند در استفاده از مزایای قانون مزبور سلب نموده که موجبات تضییع حقوق این دسته از کارکنان مشمول صندوقهای بیمه را تضییع و دامنه شمول ماده 147 را محدود نموده‎اند. لذا مستنداً به مطالب معنونه و بند (الف) ماده 13 و ایضاً ماده 14 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 ابطال

موارد شکایت را دارد. سرپرست مدیریت حقوقی سازمان بازنشستگی کشوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 128331 مورخ 15/12/1386 اعلام داشته‎اند، در خصوص ادعای شاکی مبنی بر تسری ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه به قبل از 1/1/1384 اعلام می‎دارد همانگونه که مستحضرید اثر قانون نسبت به آتیه است و قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد، مگر اینکه در خود قانون مقررات خاصی نسبت به این موضوع اتخاذ شده باشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
در بند (الف) ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1383 تصریح شده است که «به کارکنان مشمول صندوقهای بازنشستگی اجازه داده می‎شود در صورتی که بازخرید خدمت شوند و یا به دستگاههای دیگر منتقل شوند و یا با استفاده از مرخصی بدون حقوق در بخش غیر دولتی اشتغال یابند، کماکان مشمول صندوق بازنشستگی خود باشند.» نظر به اینکه سیاق عبارات قانون مصرح در جواز اجرای آن درباره کارکنانی است که از تاریخ 1/1/1384 به بعد و در مدت اعتبار قانون فوق‎الذکر بازخرید خدمت می‎شوند و عطف بماسبق نمودن حکم مقنن در این خصوص و اجرای آن درباره کارکنانی که قبل از تاریخ فوق الاشعار بازخرید خدمت شده‎اند، فاقد محمل قانونی است. بنابراین بخشنامه شماره 42833 مورخ 2/4/1386 سازمان بازنشستگی کشوری از این حیث مغایرتی با قانون نداردو خارج از حدود اختیارات قانونی آن سازمان نمی‎باشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد